為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）要求,根據(jù)《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）有關(guān)規(guī)定，進一步運用好政府采購政策，鼓勵動員各級預(yù)算單位等購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實施精準消費扶貧，帶動建檔立卡貧困戶增收，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、互利共贏原則，圍繞貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，以國家級貧困縣（以下簡稱貧困縣）特別是深度貧困地區(qū)為重點，以促進貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、建檔立卡貧困戶增收為目標，充分運用政府采購政策鼓勵動員各級預(yù)算單位等通過優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式，采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、任務(wù)目標

2019年10月底前，建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)銷售平臺），實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合。

2019年10月底前，編制國家級貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄（以下簡稱供應(yīng)商名錄），首批貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品入駐網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，鼓勵各級預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺先行啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。建立政府采購政策支持消費扶貧數(shù)據(jù)庫（以下簡稱消費扶貧數(shù)據(jù)庫），啟動政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

自2020年起，各級預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，財政部、國務(wù)院扶貧辦依托網(wǎng)絡(luò)銷售平臺定期統(tǒng)計和通報采購情況。動態(tài)更新和豐富完善供應(yīng)商名錄，推動全社會廣泛參與貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺逐步向非政府采購領(lǐng)域拓展，全社會采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的積極性活躍度顯著增強。

三、重點工作

（一）加強貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織。

國務(wù)院扶貧辦組織指導(dǎo)相關(guān)省份加強貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織，建立完善供給體系。

貧困縣扶貧部門在本地區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下做好農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織工作，向省級扶貧部門推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和帶貧能力強、產(chǎn)品質(zhì)量好、有誠信的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體，并對擬推薦的市場主體帶貧益貧成效進行審核，出具相關(guān)證明。貧困縣要引導(dǎo)本地區(qū)市場主體按照市場需求發(fā)展本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域公共品牌，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量等可追溯。

有關(guān)省（區(qū)、市）扶貧辦要結(jié)合本地區(qū)脫貧攻堅實際，會同有關(guān)部門對貧困縣推薦的農(nóng)副產(chǎn)品及市場主體進行審核，并向國務(wù)院扶貧辦報送本地區(qū)重點扶貧農(nóng)副產(chǎn)品和供應(yīng)商建議名錄。產(chǎn)品和供應(yīng)商建議名錄要向深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持參與全國民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動的市場主體。

國務(wù)院扶貧辦對有關(guān)省（區(qū)、市）扶貧部門報送的重點扶貧產(chǎn)品及供應(yīng)商進行甄別、匯總，形成供應(yīng)商名錄。

（二）搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺。

供銷合作總社按照財政部、國務(wù)院扶貧辦的有關(guān)要求，依托現(xiàn)有平臺改造建設(shè)運營網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（網(wǎng)址：www.fupin832.com）。

網(wǎng)絡(luò)銷售平臺按照落實政府采購支持脫貧攻堅政策要求、符合電商交易特點的原則，制定完善交易規(guī)則，編制用戶操作手冊，為采購人、供應(yīng)商提供便捷高效的交易服務(wù)；列入供應(yīng)商名錄的市場主體按照網(wǎng)絡(luò)銷售平臺有關(guān)要求注冊上線，有關(guān)省份扶貧辦和貧困縣扶貧辦在線對供應(yīng)商身份進行審核把關(guān)；完善平臺在線議價、價格監(jiān)測、誠信評價等功能，按照市場化原則建立健全平臺交易爭議處理機制；做好交易信息統(tǒng)計工作，將各類采購主體納入統(tǒng)計范圍，為各級財政和扶貧部門交易監(jiān)管、信息統(tǒng)計提供數(shù)據(jù)支撐。

網(wǎng)絡(luò)銷售平臺實行“零收費”。除按商業(yè)原則由平臺代收的通道費、第三方服務(wù)費及履約保證金外，不向供應(yīng)商收取入場費、平臺使用費等相關(guān)費用，不向預(yù)算單位收取交易服務(wù)費。

積極探索網(wǎng)絡(luò)銷售平臺與其他經(jīng)財政部和國務(wù)院扶貧辦認可的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺對接，拓寬預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品渠道，擴大平臺影響力。

（三）組織引導(dǎo)預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

各級財政部門負責匯總預(yù)算單位預(yù)留貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購比例等信息，指導(dǎo)本級預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各預(yù)算單位要加強農(nóng)副產(chǎn)品采購工作的計劃安排，按照預(yù)留比例通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，嚴格按照合同約定支付貨款，不得拖欠。

鼓勵各級預(yù)算單位工會組織通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購工會福利、慰問品等。有關(guān)單位工會采購金額納入本單位扶貧統(tǒng)計范圍。鼓勵承擔定點幫扶任務(wù)的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)預(yù)留一定采購比例，通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

國務(wù)院扶貧辦依托消費扶貧數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計、匯總各地區(qū)、各單位采購情況，作為其參與消費扶貧的重要依據(jù)。有下列情況之一者，可通過其他渠道購買，購買數(shù)額列入消費扶貧數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計范圍：

（1）承擔扶貧協(xié)作任務(wù)的、貧困縣定點扶貧任務(wù)的預(yù)算單位購買扶貧協(xié)作地區(qū)和定點貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供任務(wù)證明、采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；

（2）貧困縣所屬預(yù)算單位購買本縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；

（3）在國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下，各省（區(qū)、市）和中央定點扶貧單位通過產(chǎn)銷對接會等方式，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)集中采購貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；

（4）其他經(jīng)國務(wù)院扶貧辦、財政部共同認可的采購行為。

有以上情況的預(yù)算單位需將佐證材料，按月上傳至消費扶貧數(shù)據(jù)庫，其中帶貧成效主要是指帶動建檔立卡貧困人口數(shù)和增收數(shù)額，經(jīng)貧困縣扶貧辦初審后報省級扶貧辦審核認定。購買扶貧協(xié)作地區(qū)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品的預(yù)算單位還需本地區(qū)扶貧協(xié)作部門復(fù)核。

四、工作機制

（一）組織保障機制。財政部、國務(wù)院扶貧辦會同供銷合作總社等有關(guān)部門統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。各省級財政部門、扶貧部門要會同供銷等有關(guān)部門建立協(xié)作機制，明確責任，形成合力，統(tǒng)籌推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。貧困縣財政部門、扶貧部門要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)地方有關(guān)機構(gòu)建立金融保障機制，運用保險、擔保、小額貸款等方式為貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供金融支持；以電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范為基礎(chǔ)，建設(shè)和完善貧困地區(qū)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，加強物流配送體系建設(shè)。各級供銷合作社要積極與供應(yīng)商對接，協(xié)助扶貧部門做好貨源組織、宣傳培訓(xùn)和扶貧屬性追溯等工作，為供應(yīng)商提供倉儲物流、電商運營等服務(wù)，配合有關(guān)部門做好產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。

（二）利益聯(lián)結(jié)機制。各級扶貧部門要把促進貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、增加建檔立卡貧困戶收入作為主要目標，建立完善建檔立卡貧困戶和供應(yīng)商之間的利益聯(lián)結(jié)機制，切實把政府采購支持脫貧攻堅的成效體現(xiàn)在幫助貧困地區(qū)脫貧、貧困戶增收上。對帶貧益貧效果好的供應(yīng)商可做優(yōu)先重點推介。對帶貧益貧效果弄虛作假的供應(yīng)商，將取消供應(yīng)商資格，情節(jié)嚴重的對所在貧困縣和省份進行通報。

（三）宣傳引導(dǎo)機制。各級財政部門、扶貧部門要做好本級預(yù)算單位培訓(xùn)指導(dǎo)工作，加強政府采購支持脫貧攻堅政策與成效宣傳，在部分地區(qū)開展試點示范，及時總結(jié)推廣典型案例和優(yōu)秀做法，鼓勵和引導(dǎo)各級預(yù)算單位加大采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品力度。

（四）激勵約束機制。財政部和國務(wù)院扶貧辦將定期對預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關(guān)省份推進政府采購支持脫貧攻堅、供應(yīng)商帶貧益貧等情況進行通報。對工作積極、成效明顯的預(yù)算單位和地方，予以通報表揚。建立供應(yīng)商評價和退出機制。對存在弄虛作假、以次充好、擾亂市場行為的供應(yīng)商取消入駐和上架資格，出現(xiàn)嚴重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題的供應(yīng)商，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責任，并向所在貧困縣進行通報；對供應(yīng)商出現(xiàn)問題較多的貧困縣及其所在省份進行通報，情節(jié)嚴重的限制或取消其推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和市場主體的資格。

（五）監(jiān)督舉報機制。堅持陽光操作，接受社會公眾監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)平臺或供應(yīng)商有違法違規(guī)、虛假瞞報等情況，可及時向國務(wù)院扶貧辦消費扶貧工作專班和“12317”監(jiān)督舉報電話舉報。國務(wù)院扶貧辦將委托第三方開展核查評估，組織專家、媒體等開展暗訪，堅決杜絕弄虛作假、借機斂財、“搭便車”等現(xiàn)象。

五、實施步驟

2019年9月15日前，各省級扶貧部門將本地區(qū)貧困縣填寫的《貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商推薦名錄》(附1)和審核認定后的《貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商建議名錄》(附2)報國務(wù)院扶貧辦匯總。

2019年10月底前，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺上線運行，消費扶貧數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)啟用，部分地區(qū)啟動試點示范。國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門發(fā)布首批供應(yīng)商名錄，供銷合作總社啟動供應(yīng)商培訓(xùn)工作。各省級財政部門會同扶貧部門按要求匯總本地區(qū)預(yù)算單位預(yù)留采購份額比例報財政部備案。

2020年起，各級預(yù)算單位全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，財政部、國務(wù)院扶貧辦定期通報預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關(guān)省份推進政府采購支持脫貧攻堅、供應(yīng)商帶貧益貧等情況，國務(wù)院扶貧辦組織開展核查評估等工作。